孫廣信董事長在《廣匯汽車專題工作匯報會議》上提到：現(xiàn)在，全黨、全國都在嚴(yán)厲查處腐敗，很多民營企業(yè)也在嚴(yán)抓腐敗問題，集團(tuán)更要加大反腐力度，堅決剎住歪風(fēng)邪氣。并明確指出因監(jiān)督缺失導(dǎo)致腐敗問題多發(fā)是企業(yè)目前存在的重要問題。對紀(jì)檢監(jiān)督部門來講，這是對我們工作的激勵和鞭策，說明我們的工作中還有很大的提升空間，同時，也是對紀(jì)檢監(jiān)督工作提出更新更高的要求。在總結(jié)以往廉潔監(jiān)督工作過程中，我們深刻認(rèn)識到：細(xì)節(jié)是企業(yè)監(jiān)督工作成敗的關(guān)鍵所在，微小的隱患之中往往潛藏著莫大的危險；監(jiān)督工作必須從細(xì)微之處抓起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事做起、從一個個小疑點(diǎn)核查開始；企業(yè)監(jiān)督工作中及時將問題控制在源頭有時可以避免一系列重大的相關(guān)事件發(fā)生。為此，我們將認(rèn)真梳理問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合孫主席的重要講話精神，著力從細(xì)節(jié)入手，進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，更好地為集團(tuán)公司第三次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加清廉、更為有利的環(huán)境。
一、梳理借鑒
蘭德咨詢自1999年1月始就專注于房地產(chǎn)管理咨詢，咨詢服務(wù)過的房地產(chǎn)企業(yè)累計已超過550家，咨詢項(xiàng)目1300多個，其中流程體系咨詢項(xiàng)目380多個。蘭德咨詢公司總裁宋延慶2013年曾發(fā)表過一篇《房地產(chǎn)企業(yè)管理與房企管控要點(diǎn)》，將房地產(chǎn)全價值鏈分到120—130個具體環(huán)節(jié)，其中可以明確的就有116個尋租點(diǎn)，基本占了房地產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的95%?！币缘诙壏康禺a(chǎn)開發(fā)為例，從項(xiàng)目獲取，跑各種批文，產(chǎn)品策劃與規(guī)劃、采購招標(biāo)、營銷、工程建設(shè)等，每個環(huán)節(jié)都存在尋租的空間?！边@些尋租既有來自外部政府管理機(jī)構(gòu)，也有出自企業(yè)內(nèi)部員工。僅從銷售環(huán)節(jié)看，保險公司以及按揭銀行為了爭搶業(yè)務(wù)，都會暗地向企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人支付好處；而廣告公司、營銷策劃公司，甚至最近幾年因?yàn)橄拶?，各種灰色的辦證、倒房號的人都會給企業(yè)員工高額回扣或者好處；從企業(yè)內(nèi)部管理分析，存在權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰、不合理；流程制度的適宜性和精細(xì)化程度不夠，難以作為指導(dǎo)工作和績效考核的依據(jù)；績效考核流于形式，副作用較大等等諸多問題。在多年的咨詢實(shí)踐中，他們愈發(fā)認(rèn)識到：傳統(tǒng)的“四化”思想文件化、制度化、系統(tǒng)化、精細(xì)化——已經(jīng)難以滿足于房地產(chǎn)企業(yè)的需要?；谶@一認(rèn)識，他們又提出了制度流程體系的“新四化”思想，即流程簡約化、指引精細(xì)化、模板標(biāo)準(zhǔn)化、會議地圖化。從中可以看出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪淘中在其他思想都被顛覆或改進(jìn)下，精細(xì)化思想被一直保留著。
同時，上海通用汽車公司內(nèi)部控制體系中，通過進(jìn)行科學(xué)合理的分權(quán)制衡、全面完善了內(nèi)部控制管理制度、嚴(yán)格的請購與審批控制、完善的采購與驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理制度、有效開展監(jiān)督等措施，以及從細(xì)節(jié)和源頭入手加強(qiáng)風(fēng)險管理的方法，都收到積極的成效。特別是上海通用制定了115項(xiàng)規(guī)章制度，建立了10多項(xiàng)與采購有關(guān)的管理制度和30多項(xiàng)采購程序，堅持從源頭開展監(jiān)督、識別風(fēng)險并及時管理，確保了在國內(nèi)汽車行業(yè)的領(lǐng)軍位置。
這些正反兩方面的情況都比較多，對于我們更好地開展企業(yè)監(jiān)督都有非常重要的借鑒作用。就廣匯集團(tuán)監(jiān)督工作實(shí)踐來看，如果只盯浮出水面的問題，往往會造成抓大放小，而所謂的小問題，日后又會成為大問題。小問題的遺漏不僅是因?yàn)樵斐傻奈：π?，而更多的是因?yàn)橹贫壬系娜笔Ш凸芾砩系穆┒?。如果監(jiān)督的網(wǎng)再密一些再細(xì)一些，可以在最大程度上遏制小問題，避免出現(xiàn)大問題。
二、目標(biāo)導(dǎo)向
就監(jiān)督目標(biāo)來說，不能只站在監(jiān)督層面就監(jiān)督而監(jiān)督。就是從樹立企業(yè)良好形象、助力企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，始終與企業(yè)謀劃布局相統(tǒng)一。特別是在當(dāng)前特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要以嚴(yán)格監(jiān)管管理和減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為重點(diǎn)，以確保資金、項(xiàng)目和員工安全的為核心，堅決服從服務(wù)于集團(tuán)安全長遠(yuǎn)發(fā)展要求。
就監(jiān)督主體來說，不能只是把監(jiān)督工作作為監(jiān)督部門一家的事，而應(yīng)當(dāng)成為集團(tuán)上下的共同任務(wù)。就是要積極推進(jìn)建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)和各部門發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長，廣大干部員工積極參與的廉潔系統(tǒng)工程建設(shè)。
就監(jiān)督成效來說，不能只看查辦了多少案件、挽回了多少直接經(jīng)濟(jì)損失，更應(yīng)該看是否通過監(jiān)督工作及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，做到了防風(fēng)險于未然。就是要把工作著力點(diǎn)放在研究權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和形成切實(shí)可行的工作制度上來，形成靠制度管人、按制度辦事的局面，提升監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化科學(xué)化水平。
三、工作舉措
在工作職能上，在抓好監(jiān)督的同時，更要善于策劃、爭取支持，協(xié)調(diào)各方、指導(dǎo)基層，做到項(xiàng)目開展到哪里，市場、業(yè)務(wù)拓展到哪里，監(jiān)督和廉潔要求就跟進(jìn)到哪里；明確抓工作必須抓廉潔、抓項(xiàng)目必須保廉潔的工作導(dǎo)向，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系；明確集團(tuán)內(nèi)所有崗位、所有員工必須具有廉潔操守和道德底線，對于“六項(xiàng)禁令”出臺后依然我行我素，在廉潔建設(shè)中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，一律嚴(yán)肅處理，一律上追一級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
在工作方向上，要認(rèn)真研究近年來集團(tuán)內(nèi)發(fā)生的腐敗案件，堅持從制度層面認(rèn)真思考，有針對性地堵塞漏洞、排查風(fēng)險點(diǎn)。按照“崗位人員自己找、部門同事互相提、部門領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審”的要求，以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、集團(tuán)中層以上領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，把具有管理、審核、審批權(quán)等重要業(yè)務(wù)崗位和人員，以及在工程建設(shè)、物資采購、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵的環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，逐一排查可能產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象或廉潔方面問題的風(fēng)險點(diǎn)，形成“廉潔風(fēng)險庫”并及時更新；要以“防”為重點(diǎn)，制定廉潔風(fēng)險防范措施，對確認(rèn)的崗位廉潔風(fēng)險，鎖定履職界限、規(guī)范操作程序、建立健全以監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為重點(diǎn)的物資、設(shè)備、工程、項(xiàng)目等關(guān)鍵領(lǐng)域的管理制度；建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、有效實(shí)用的反腐倡廉教育制度、預(yù)防制度、懲治制度，形成監(jiān)督制度工作體系，將預(yù)防腐敗關(guān)口前移，最大限度地降低腐敗風(fēng)險。
在工作實(shí)際上，要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力。把制度、會議、文件等重要精神的貫徹落實(shí)，作為增強(qiáng)制度生命力的重要手段，堅持“制度面前人人平等”“落實(shí)制度沒有特權(quán)”。不論是什么人，不論是對集團(tuán)作出了多大貢獻(xiàn)，只要是違反紀(jì)律制度，在廉潔方面出了問題的，都必須受到追究和懲處。對那些不遵守法律制度行為，通過企業(yè)組織處理、經(jīng)濟(jì)制裁等多種方式懲處，嚴(yán)格追究責(zé)任；集團(tuán)內(nèi)部對敢于堅持原則、維護(hù)制度權(quán)威的人和事應(yīng)當(dāng)予以大力支持和鼓勵，著力形成人人遵章守紀(jì)，個個令行禁止的良好局面。
在工作方法上，要堅持常抓常新，強(qiáng)化過程管理。把監(jiān)督工作落細(xì)落小落實(shí)，就需要像抓工程項(xiàng)目、抓安全生產(chǎn)那樣，及時安排、及時落實(shí)，把廉潔從業(yè)的要求貫穿到全產(chǎn)業(yè)鏈、貫穿到項(xiàng)目全周期、貫穿到所有員工的全部職務(wù)行為當(dāng)中。通過各種有效途徑，及時收集情況，掌握領(lǐng)導(dǎo)、員工在各種風(fēng)險方面存在的問題。積極發(fā)揮各級監(jiān)督組織職能，暢通監(jiān)督渠道，采取監(jiān)督人員定期報告、單獨(dú)交流相結(jié)合的方式，收集基層員工對領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員的廉潔從業(yè)方面、思想道德方面評價和存在的問題；由紀(jì)檢監(jiān)督部門牽頭，通過實(shí)地走訪、專題調(diào)研等多種方式對產(chǎn)業(yè)監(jiān)督工作、廉潔建設(shè)方面機(jī)制、制度、措施、成效等情況定期開展督導(dǎo)檢查，及時進(jìn)行分析、研判，對行之有效的辦法和措施長期堅持，對不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求的及時修訂，對存在風(fēng)險苗頭的個人進(jìn)行提醒，對落實(shí)不到位、不及時的部門進(jìn)行督促整改，確保監(jiān)督工作機(jī)制始終保持實(shí)效，防止小毛病累積成大問題。
在工作目的上，通過行之有效的監(jiān)督工作，打造企業(yè)廉潔文化，使之真正融入員工的思想和行動，營造“以廉為榮、以貪為恥”的輿論環(huán)境，“扶正祛邪、激濁揚(yáng)清”的從業(yè)環(huán)境，“風(fēng)正氣順、人和業(yè)興”的發(fā)展環(huán)境，使廉潔自律的人得到尊重，講正氣的人得到愛護(hù)，知錯能改的人得到幫助，事不關(guān)己高高掛起的人受到教育，是非不分的人受到批評，有腐敗行為的人受到懲處，從而使企業(yè)處處充滿清新之風(fēng)、團(tuán)結(jié)之風(fēng)、奮斗之風(fēng)，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)和諧發(fā)展。
集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察室 張露凡
